城镇化列车如何不跑偏？

　　——新型城镇化，别忘6句话

　　《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》日前正式公布。《规划》全文3万多字，共计30多章，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。《规划》传递的新信息，被专家浓缩为6句话，为中国新型城镇化方向纠偏

　　睡城鬼城弯路

　　不能走

　　《规划》：在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。

　　中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才

　　为避免走弯路，这份文件认真总结了我国近年来城镇化的经验教训，包括：土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效;城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出等。这份文件详细剖析了建设用地粗放低效等问题：一些城市“摊大饼”式扩张;一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设;一些城市“城市病”问题日益突出等。

　　不以人为本

　　当叫停

　　《规划》：以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

　　国家发改委主任徐绍史

　　中国特色新型城镇化是以人为本的城镇化。这是中国城镇化的本质属性。我国一些地区城镇化过程中，不同程度地存在“重物轻人”“见物不见人”的现象，由此产生一系列问题。不能把城镇化简单等同于城市建设，而是要围绕人的城镇化这一核心，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。坚持以人为本，就是要合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，在城镇化过程中促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

　　严禁搞运动式

　　大干快上

　　《规划》：根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30%~70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。

　　全国政协经济委员会副主任褚平

　　推进新型城镇化，应防止两种倾向：一是“过热”，雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、高指标;二是“过冷”，为难发愁，裹足不前。当前尤其要注意防止“过热”，切不可将城镇化搞成“大跃进”、“运动式”。新型城镇化是一项复杂的系统工程，至少涉及人口、土地、资金、户籍、产业等八种要素和四个层次，务必“先谋后动”，而不是作为追求GDP的手段和“应景之作”。中央很清醒，提出了城镇化的目标，但并不要求大干快上，一步到位。

　　城镇不能

　　盖成水泥森林

　　《规划》：生态文明，绿色低碳。把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

　　四川省社科院城镇发展研究中心秘书长、副研究员张鸣鸣

　　绿色低碳发展，是新型城镇化的应有之义。成都重视生态建设，特别提出要坚持“四态合一”，从城市业态、生态、文态、形态四方面推进城镇化。这与国家新型城镇化规划的要求相契合。在实际操作中，新型城镇化对生态文明的要求应该分为3个层面。其一是规划层面，绝不简单地建设“水泥森林，其二是强化环境保护和生态修复，建设低碳节能的建筑等等。其三是社会管理层面，包括运用信息化技术建设智慧的小城镇，实现公共服务的均等化等等。

　　城乡一体化

　　别搞成一样化

　　《规划》：优化布局，集约高效。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，严格划定基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。

　　全国政协委员、民盟中央常委、成都市政协副主席李铀

　　城乡一体化不要搞成一样化，就是说从城乡建设上来讲，不管是卫星城，还是县城、小城市甚至农村的房屋、道路、环境建设等，都不能简单照搬中心城市的建设模式和标准。因为无论哪一个地方，城乡的社会形态、建设方式、生产生活方式是完全不一样的。成都的乡村和城市，历来有传统的形态和文态。成都的城乡和其他地方相比有突出的特色，应该把传统文化形态充分保留下来。成都提出下一步实施科学的空间发展战略，着力构建新型城乡形态，让县城有特色、乡镇有风采、村庄有亮点。能让群众乐山爱水恋乡，宜居宜业相得益彰。

　　延续文脉

　　留住刻骨乡愁

　　《规划》：文化传承，彰显特色。根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。

　　著名巴蜀文化学者袁庭栋

　　成都的各个乡镇都有自己的自然风貌环境、传统的文化特色和民族民风，也有自己的文化地标。这些都是作为文脉来进行保留的。我们推进城镇化发展，不是建什么样的房子，不是要建多大多小的城市，而是都应该延续自己的文脉。每个地方老百姓的生活方式习惯、业余的文化休闲方式，都是文化内涵的一部分，都应该保留下来。终做到，虽然经济形态和社会管理形态变了，平乐还是平乐，街子还是街子。怎么去留住这个味道呢?很重要一点，就是不大拆大建。原来的居住方式和环境，生活的习俗，这种感觉不变。推进新型城镇化建设，就是要依托天然山水脉络，探索形成自然风格、形式各样的小城镇形态，让老百姓都还记得住家乡的模样。